Reply-To: oniki@alum.mit.edu Date: Mon, 08 Jan 2001 19:05:28 +0900 To: itme-auction@e.u-tokyo.ac.jp From: Hajime Oniki Subject: Re: 提言第一稿 池田様、小檜山様、田中様 　鬼木甫（大阪学院大／大阪大／関西大）です。 Ikeda: >一つは「再配置」の問題をどうするかということです。ドコモの人々の話を聞い >ていると、オークションよりも周波数が非効率な既存業者によって細分化され、 >それを「巻き取る」のに多大な時間とコストがかかるのがいちばん困るようで >す。鬼木さんの比喩でいうと、「土地収用」の問題ですね。具体的には、今は既 >存業者が無制限に居座る事実上の権利を持っているわけですが、その権利の内容 >や再配置の手続きを規定することです。これと（収用した土地の）オークション >を一体で提案したほうが、携帯電話業者の強い賛同が得られるでしょう。 > >二つめは、上と関連するのですが、「リース・オークション」というところまで >特定するかどうかです。私の意見では、この問題は「電波の権利をどう特定する >か」という大きな問題にからみ、議論のわかれる所なので、オークション自体の >是非とはアンバンドルして議論したほうがいいと思います。たとえば「免許によ >って与えられる＜権利＞とは政府からの賃借権であり、免許が切れた場合は電波 >を政府にいったん返還する」と規定すれば、その＜権利＞をオークションする、 >ということでよいわけです。 > >第一提言は、緊急に出して多くの人の賛同を得る必要があるので、なるべく最大 >公約数的な内容にする必要があります。また第二提言は、非対称規制の問題に絞 >って出し、オークションの方法については、「オープン・アクセス」が可能かど >うかを含めて、半年ぐらい時間をかけて検討したほうがいいと思います。場合に >よっては、これ自体が「IT戦略本部」のアジェンダでしょう。 >この点は、前にも述べたように大問題で、既得権者の強い反対を受けるので、こ >ちらもよほど理論武装する必要があります。権利の形態については、「リース」 >か「ストック」かということを含めて第1提言では保留する、というのが私の提 >案です。ノームの「超短期リース」や、ギルダーの「完全自由」も含めて、もっ >と議論してから外に発言すべきだと思います。 > Kohiyama: >池田さんと同意見です。 >提言の第２項を >（周波数再配置の検討開始を） >としたらどうでしょう。 >つまり、オークションは >透明で公正な配分を行う手段であり、 >再配置はそのための周波数資源確保手段となります。 >第２項のための前提として「電波資源に関する >一層の情報公開が必要」としたらどうでしょう。 > oniki: >> 　免許にはいろいろ種類があり（たとえば航空会社、 >> 新幹線用、タクシー無線から予備校の放送教育用ま >> で）、それぞれに設備投資と雇用が付いているので、 >> よほどの非常時でないかぎりこの種の全般的「モラト >> リアム」「ビッグバン」は困難と思います。 > Ikeda: >この点は、前にも述べたように大問題で、既得権者の強い反対を受けるので、こ >ちらもよほど理論武装する必要があります。権利の形態については、「リース」 >か「ストック」かということを含めて第1提言では保留する、というのが私の提 >案です。ノームの「超短期リース」や、ギルダーの「完全自由」も含めて、もっ >と議論してから外に発言すべきだと思います。 Tanaka: >再配置問題の重要性は私も同意見です。しかし、この点を第一提言内で正面から >扱うにはもう少し準備をしてからの方がよいのではないでしょうか。ちょっと考 >えてもいろいろ論点が出てきます。 > >(1)制度上は免許更新を拒否できるといっても、これまで拒否したことがほとん >どないので抵抗は大。これを乗り切る制度の提案をする必要はないか。そしてそ >の制度設計を考えるとするといろいろの問題が出てくる。 >(2)再配置は国がやるのか、それともオークションで落札した新規事業者がやる >のか。言い換えれば、成田空港のように公的に収用するのか、電波版の地上げ業 >者がやるのか。 >(3)再配置に応じるインセンティブとしての電波利用料をどう設定するのか。言 >い換えれば電波版の固定資産税の設計。 >(4)小檜山さんによれば、テレビはまだ効率的な方で、実際の不効率はむしろ他 >の用途（警察無線、防衛無線、タクシー無線、船舶、アマチュア無線など）で発 >生している。しかし、これらの用途では安全がからんだり、共同利用したりして >いてテレビより扱いが難しそうである。 > >土地問題で言えば、東京都の土地を時価で国が買い上げ、再度入札することがで >きれば土地利用の不効率性は大半は解決するでしょう。それが困難なところが問 >題なわけで、再配置問題は別途提言を考えるだけの価値があり、また考えた方が >よいように思うのですが、どうでしょうか。 > >　具体的には、第一提言のオークション提案では再配置問題の「存在」に触れる >にとどめ、第二提言で「オークションの前提として、再配置の効果的な方法を検 >討する必要がある。そのために、電波資源に関する一層の情報公開が必要」とい >う書き方です（これは小檜山さんの提案と同じです）。 > >　第一提言のなかで再配置問題ついてあまりたくさん書くと、そこに読者の関心 >・質問が集中してしまい、提言の本来の趣旨であるオークション制度の採用の方 >から関心がずれるのではないかということを危惧しています。 >　＃杞憂かもしれませんが・・。 　第1提言ではなるべく保留する方針に異議ありませんが、下記の 点をどのように考えるか、もう少し議論して頂きたく思います： （１）　現時点で限定詞なしで「電波オークション」と書けば、米・ ヨーロッパ流の「オークション」を意味することになり、内容的には、 ストックオークションのことになります。「リースオークション」、「賃 借料オークション」、「使用権オークション」等の概念・用語は、 電波との関係ではまだごく一部の専門家に使われているだけです。 （２）　「電波オークション」と言うだけでは、具体的に、将来像として 何を考えているのか分からないのではないでしょうか。 （２）　周波数配分が現在すでに非効率になっていることと、周波数 「再配置」が必要なことの２点を強調すること自体には異議ありま せんーーというより、現状では再配置が主な問題になっていると 考えます。これを取り上げるとして、これとオークションの関係を どのように書くかが問題です。可能な書き方（内容）としては、 　１．「再配置」をオークションとは別に提案： 　　　a. 現体制のまま、政府裁量・行政措置による「再配置」を強化 　　　　　する、 　　　b. 現体制に加え、「電波収用・再配置法」を制定する。具体的 　　　　　な再配置内容は行政措置による、 　２．「再配置」をオークションと併せて提案： 　　　a. ストックオークションとリセールを組合せて「市場メカニズム 　　　　　による再配置」に期待する（「ゴネ得」の問題が残る）、 　　　b. リースオークションを既存免許に順次適用して必要度の 　　　　　高いところから「再配置」を進行させる（たとえば、ドコモ 　　　　　は期限の来た他者の免許分をリースオークションで 　　　　　入手する、なおこの場合、期限付使用権のリセールは 　　　　　再配置を加速する）、 　　　c. オープンアクセスの実現まで待つ、 　３．上記の組合せ、 　４．その他（ if any ） 　小生自身の preference は、「具体的な可能性（複数も可、 たとえばリースオークションとオープンアクセスと他にあれば それも加える）を脚註の形で簡単に述べ、付属資料として 最低限の説明を付ける。」です。 　たしかに、細かいことは省略するほうが賛成者が多いのでしょうが、 他方提言の内容を不明確のままにしておくと、説明を求められたとき の答のパンチ力が減るように思います。たとえば、 「一体どの電波のオークションをまず考えているのか（？）」 という質問に対して、 「本提言ではそこまで考えていない、今後の検討課題。」 と答えるのと、 「たとえば、３Ｇ用の追加が必要になったとき、政府がパブリックコメ ント経由で、現在 under use になっていて『周波数寄せ( re-bundling )』 ができる帯域を指定し（あるいは３Ｇ事業者に指定させ）、その免許 期限到来の何年か前に、３Ｇ事業者を含めた参入自由のリースオーク ションを実施する。３Ｇ事業者が落札できれば、『再配置』が実現される。 同リースオークションの事前・事後の免許売買も認める。」 と答えるのとでは、効果が違うのでは。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　草々 ========================================================= 氏名:　鬼木　甫（大阪学院大学経済学部教授/大阪大学名誉教授 /関西大学客員教授） 連絡先:　〒564-8511　大阪府吹田市岸部南2-36-1 　　　　　　 　　　　　　　　 大阪学院大学経済学部 Tel:　(06)6381-8434（オペレータ内線5701、メッセージ預託は内線1359） Fax:　(06)6835-4422　　Tel: (06)6835-4417 (自宅) PC: 　Windows98（文書ソフトはMSWord2000、一太郎9、WordPerfect7） E-mail:　oniki@alum.mit.edu Web:　http://www.osaka-gu.ac.jp/php/oniki/ =========================================================